高压治污态势持续 社会资本进入环保领域将加速
2015-11-16 09:46:00
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当前正处于中国污染治理的拐点，这为环保产业发展带来机遇。随着公众环保意识的逐渐提高和中央一系列治污“铁腕”政策的实施，催生的专业化治污需求刺激了环保产业的发展，由此加快了社会资本进入环保领域。
高压治污态势持续 社会资本进入环保领域将加速
进入21世纪，全球环保产业开始进入快速发展阶段，逐渐成为支撑产业经济效益增长的重要力量，并正在成为许多国家革新和调整产业结构的重要目标和关键。
“十二五”、“十三五”期间，我国两个行动计划（“大气十条”和“水十条”）投资规模接近七八万亿元，土壤行动计划出来未来还有几万亿元，有人估计十几万亿或者20万亿才能基本解决“十三五”的环保任务。仅靠中央财政是解决不了问题，必须要搞第三方治理和PPP模式，也就是说开放环保市场，如何开放环保市场让社会资金进来，是第三方治理和PPP模式最根本的出发点。
5月，曾因“向腾格里沙漠排放污水”而被曝光的宁夏中卫市工业园区通过ＰＰＰ模式（政府和社会资本合作）引进了博天环境集团，对园区污水处理厂提标改造并实现中水回用。这也是当地政府探索利用社会资本治污的开始。
随着公众环保意识的逐渐提高和中央一系列治污“铁腕”政策的实施，中国各地政府普遍加强了对环境污染的监管治理，由此催生的专业化治污需求刺激了环保产业的发展，也加速了社会资本进入环保领域。
当前正处于中国污染治理的拐点，这为环保产业发展带来机遇。业内人士认为，政府引入社会资本治污，一方面可以减轻财政压力，从过去基础设施公共服务的提供者变为监管者，另一方面“让专业的公司做专业的事”，有利于提高治污效率，降低治污成本。
环保产业是政策驱动产业，目前中国环保产业还处于初级发展阶段。博天环境集团董事长赵笠钧说，政府应通过提高违法成本、严格环保执法来创造环保需求，以撬动社会资本投资环保产业。
目前，对大部分环保企业而言，银行贷款仍然是融资主渠道。“但现在银行的钱很贵，我们一直在呼吁国家以财政投入成立政策性基金，提供低息贷款，滚动支持治理，还能取得更实在的效益。”全国工商联环境商会秘书长骆建华说，这在发达国家都有先例，但在中国还没有取得政策层的共识。
虽然这些年国家出台的各项扶持政策对吸引社会资本进入环境治理领域发挥了重要作用，但环保产业仍属半公益半市场性质，仍然亟需政府大力扶持。国家应进一步出台鼓励政策，着重解决降低社会资本投入环保领域的资金成本和门槛，鼓励银行和资本市场开展环境金融产品创新，拓宽各类参与污染治理企业的融资渠道。
赵笠钧说，PPP模式提出来以后，总体来讲特别热，但是现在鲜有PPP模式建立起一种成功的典范，还有很多法律和制度问题需要进一步完善。
环保部规划财务司司长赵华林认为，环保PPP模式或者第三方治理最关键的就是要找到一个回报的机制和方法。同时，她透露，最近在研究生态金融，试图与开发行及其他的商业银行，建立国家的环保基金，再就是建立资金池，为企业提供贷款，贷款利息会比银行低很多。
“大多数投环保项目的投资人都认为，这个领域是最难快速获得效益的，而且目前的现实是环保领域赚大钱的机会很少。环保领域市场大、机会多、投资难、收效慢，但目前中国经济的发展阶段、环境现状和政府治理环境的决心和承诺，都确保了环保产业在未来的5—10年是黄金投资期。”一位业内人士如是说。可见，中国环保产业将迎来新一轮资本盛宴。
